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　　2019年7月，浦东新区率先启动“一业一证”改革试点，以集成一张行业综合许可证这一小切口，撬动政府业务流程革命性再造与政府职能深刻转变，为浦东推进优化法治化营商环境打通了路径、打造了模版。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，浦东的自主创新上升为国家级改革试点。2021年4月，上海市政府在全市范围推广实施“一业一证”改革。2021年9月，市人大常委会出台首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，自2021年10月1日起施行。

　　浦东通过再造行业管理架构，实现“一帽牵头”，即一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，在推进改革、强化监管、优化服务等方面建立高效协同机制。比如，宾旅馆行业涉及文体旅游、公安、卫生健康等多个部门，“一帽牵头”机制改变了之前各审批部门各自为战的局面，明确由区文体旅游部门牵头，制定综合许可要素流程手册，整合设立依据、受理条件、申请材料、办结时限等，打通宾旅馆开业所需各审批环节；再造审批指引方式，实现“一键导航”。着力解决经营主体进入一个行业“不知道要办什么证”的困扰，依托“一网通办”“一业一证”线上专栏和线下专窗，开发试点行业申办模块，指引经营主体根据自身经营实际，获取准入行业及其许可事项信息；再造行业审批条件，实现“一单告知”。

　　对一个行业所涉及的多个许可证审批条件进行标准化集成，定制形成一张与经营主体需求精准匹配的告知单，一次性告知经营主体必须具备的许可条件和应当提交的材料；再造审批申报方式，实现“一表申请”。将一个行业涉及的多个审批事项申请表合并为一张申请表，申请人根据系统提示一次填报即可；再造许可审核程序，实现“一标核准”。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节，整合再造各部门审批程序，变“串联”为“并联”、变“多套”为“一套”，实现一个行业一套统一的审核程序；再造行业准入方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，经营主体凭行业综合许可证即可开展经营活动。

　　在强化审批监管协同联动方面，通过建立行业综合监管制度，明确行业监管的牵头部门和协同部门，推动跨部门、跨层级联动，借助智能化监管平台，形成主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管机制，实现精准高效监管。例如，在饭店行业建立综合监管场景，由市场监管部门统一整合卫生、消防、环保等部门监管数据，梳理形成了饭店监管情况的指标体征和核心监管风险点，运用动态、风险、信用、分类“四个监管”数字模型生成饭店企业“个性化”监管方案，进行精准监管。

　　此外，“一业一证”改革着眼改革全局，与“一网通办、一网统管”“证照分离”等其他改革同频共振、相互嵌入，有效集成各类政务服务创新，将各项改革的叠加效应发挥至最大。比如，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，在企业办理营业执照变更注销业务的同时，为其精准匹配、智慧集成相应的行业综合许可业务套餐，打造信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”的极简办事体验。发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题。发出乡村民宿行业综合许可证300余张，有力促进新业态、新模式快速健康发展。

　　远程视频核查大大缩短了申请人的周期，同时实现行政资源的优化配置。食品安全是民生之本，远程视频核查并不意味着标准的放宽。当前，普陀区远程视频核查模式仅限于餐饮服务管理、自制饮品制售、生猪产品销售、牛羊肉产品销售等食品安全风险较低、现场核查内容较简单的经营项目。根据国家相关法律法规，普陀区市场监管局建立操作流程和标准，确保核查工作的规范化，同时结合后续监管，守牢食品安全底线，为消费者提供安全、放心的食品消费环境。

　　据了解，上海海上世界地处亚洲最大邮轮母港吴淞口国际邮轮港，是上海首座邮轮主题滨江文旅商业，体量超24万立方米，包括6.6万方的购物中心、约3.8万方一线万方亲子度假休闲服务公寓和伊敦康得思酒店。在筹备开业阶段，宝山区数据局和区商务委牵头，联合区卫生健康委、区消防救援支队、区政务服务中心等单位靠前服务、主动作为，常态化派专人驻扎帮办，为企业提供咨询导办、联合踏勘、便利准入、集中办理等全流程服务，通过“一证集成”方式，办理相关证件从原先分散时所需的28个工作日压减为7个工作日。

　　根据吴先生拟申办经营场所规模较大的情况，为减少吴先生因场所装修和卫生消防设备设施配置可能不符合审批要求造成投资损失的风险，涉及审批的金山区卫健委和区消防救援局两个部门启动了现场联合提前服务，在美容美发店装修设计阶段，依据相关政策标准，对美容美发店准入涉及的各类要素进行全面预审，特别是对其经营场所内部装修设计布局、卫生消防设施设备等情况，通过联合图纸设计指导、现场勘察指导等提前服务为吴先生的门店开业前装修、设备设施安装配置等进行了全面辅导。

　　按照相关审批规定，吴先生在正式提交经营许可申办手续后，还需要分别接受金山区卫健委和区消防救援局两个部门对其经营场所装修修饰和卫生消防设施设备配置情况的现场勘验审查。为减少吴先生多部门接待现场勘验审查次数，加强审批部门间的“横向互通”，金山区卫健委会同区消防救援局研究制定了《金山区美容美发店行业综合许可联合踏勘工作方案》，由区卫健委、区消防救援局实施“联合勘验”，双方依据各自审批法规政策标准给出现场联合勘验意见，并出具《现场联合勘验意见书》，吴先生只需接受一次现场勘验，收到一份综合勘验意见书，即可完成了整个勘验过程，并根据意见书相关整改意见进行相关调整。

　　除了上述审批环节，金山区卫健委、区消防救援局聚焦监管事项，对监管对象、职责界定及监管手段进行全面细致的梳理与整合，联合编制了《金山区美容美发场所综合监管改革试点工作方案》，通过重塑监管体系，融合“双随机、一公开”监管、专项检查、事后督查等多元化监管方式，对美容美发行业实施基于风险评估的分级分类监管措施，实施差异化监管措施，推动“单兵作业”向“部门联动”、“单向规制”向“多元共治”的监管方式转变，切实减少对市场主体正常经营活动的干扰。

　　八月底，创业者小朱的小吃店正筹备开业，早晨，他来到店铺里，根据随申办“远程勘验应用”的提示，举起手机在店内各个区域拍摄了几张照片，点击上传，仅仅半天后，就收到了短信提醒，小吃店食品经营现场通过审核，勘验环节顺利完成。值得注意的是使用远程勘验系统通过非现场核查的，区市场监管局将在发证后三十日内开展证后监管，重点检查食品经营者实际情况与承诺内容是否一致、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况，全力保障食品安全。

　　传统的现场勘验需要相关单位工作人员和申请人双方提前约定时间，由工作人员到现场进行实地勘验。但受日常业务及工作人员数量等因素的限制，现场勘验通常需要统筹安排，且勘验地址普遍不集中，不符合要求、反复勘验的情况较多，往返路程较长，无形中增加行政许可成本。如今，依托“远程勘验”系统平台，现场核查由“面对面”变为“屏到屏”，工作人员按照现场核查标准对每个点位进行拍照或视频上传，解决了核查路程长、等待久、效率低的难点堵点，降低廉政风险，推动审批办理成本进一步降低、审批服务效能进一步提升。